《万宁市养殖用海管理规定》解读

    一、《规定》出台的背景和有何意义？ 

    近年来，我市海水养殖业发展迅速，对我市渔民增收、经济发展起到了重要作用。但是，海洋法律法规在沿海各镇中还不够普及，一些群众依法用海的法制意识比较淡薄，区域保护思想严重，海水养殖海域资源利用处于“无序、无度、无偿”状态，出现了盲目、粗放过度进行开发及海域行政执法处罚难等现象，这严重影响到我市海洋产业的协调发展。为合理、有序开发利用海洋资源，规范养殖用海秩序，加快具有我市特色的海水养殖产业体系构建，保障我市海洋经济持续健康发展，推动我市海洋经济发展，我市出台了《万宁市养殖用海管理规定》。 

    二、哪些养殖用海需要审批？  

   《中华人民共和国海域使用管理法》中规定，海域属于国家所有，任何单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权，国家海洋局负责全国海域使用的监督管理，沿海县级以上地方人民政府海洋行政部门根据授权，负责本行政辖区海域使用的监督管理。根据相关法律法规赋予我市人民政府的管理权限，下列养殖用海由我市人民政府审批： 

    (一)围海27公顷以下的养殖用海; 

    (二)不改变海域自然属性200公顷以下的养殖用海; 

    (三)使用海域期限不超过3个月且用海面积5公顷（含5公顷）以上的临时养殖用海。 

    使用海域期限不超过3个月且用海面积5公顷以下的临时养殖用海由市海洋与渔业局审批。 

    三、报批的程序是怎么样？ 

   （一）单位和个人拟使用海域从事养殖的，向市海洋与渔业局提出申请，并提交相关材料（详见《规定》第七条）；  

   （二） 市海洋与渔业局收到养殖用海申请后，组织开展现场调查、权属核查、项目用海公示、征求相关部门意见等工作，并对申请材料进行审查（详见《规定》第八、九条）； 

   （三）市海洋与渔业局受理申请后，在15个工作日内提出审核意见，报市人民政府审批。对不予批准的，市海洋与渔业局书面通知申请人，并说明理由。 

   （四）项目拟申请海域为法律法规要求必须招拍挂出让的，市海洋与渔业局制定项目养殖用海海域使用权的招标、拍卖、挂牌出让方案，并呈报市人民政府审定。经市人民政府审定后，委托代理公司在省（市）公共资源交易中心办理相关手续，公开进行招拍挂交易活动。 以招标、拍卖、挂牌方式取得的海域使用权，市海洋与渔业局与中标人、竞得人签订海域使用权出让合同（详见《规定》第十二、十三、十四条）。 

   （五） 申请养殖海域使用权经依法批准出让后，由市海洋与渔业局登记造册，向养殖海域使用申请人发放海域使用权证书。经登记的海域使用权，由市海洋与渔业局在登记之日起1个月内向社会公告。 

    四、养殖用海的面积和时间是如何确定的？ 

    申请人委托有资质的单位对拟申请的海域面积进行测定，并由测量单位出具海域使用测量报告（宗海图）。 

    根据《中华人民共和国海域使用管理法》的有关规定，养殖用海年限最高不超过十五年。 

    五、海域使用金的缴交标准是多少？ 

   《海南省农业填海造地养殖盐业用海海域使用金征收标准和管理规定》（琼财综〔2007〕2087号）中规定了我省不同类型的养殖用海海域使用金征收标准，例如海上网箱养殖按每年每亩150-300元计征，围海养殖按每年每亩200-350元计征等。养殖用海海域使用金的减缴或者免缴，按照法律、法规的规定执行。 

    法律法规要求必须招拍挂出让的海域，由市海洋与渔业局委托有资质单位编制海域价格评估报告，依据海域评估结果综合确定海域使用权的标底或低价。标底或低价不得低于国家和省规定的海域使用金标准、海域测量费、海域使用论证费、海洋环境影响评价费等费用总和。